Ювенальная юстиция — это орган, получивший в последнее десятилетие широкую известность в России и спровоцировавший непримиримые дебаты между ее сторонниками и противниками. Зло или благо несет в общество ювенальная юстиция, где правда, где вымысел?
Что такое ювенальная юстиция — кратко и понятно
Основной задачей ювенальной юстиции является правовая защита несовершеннолетних. Сюда входят:
- судебные разбирательства противоправных действий подростков;
- защита несовершеннолетних от противоправных действий со стороны родителей, учителей, сверстников;
- обеспечение защиты подростков от посягательства на их жизнь и здоровье;
- реабилитация ранее судимых подростков;
- опека над детьми, чьи родители были лишены родительских прав.
В состав ювенальной юстиции входит огромное количество органов, в частности, социальный надзор за состоянием ребенка в семье и институт проблем здоровья детей и сексуального воспитания.
Краткий перечень принципов ювенальной юстиции:
- Ребенок имеет те же права, что и взрослый. Никак не оговариваются обязанности ребенка. Родитель не имеет права бить ребенка, унижать его достоинство, принуждать к противоправным действиям и т. п.
- Ребенок имеет право лично обращаться в судебные органы с целью защиты своих прав, жаловаться на родителей. Судебные органы, в свою очередь, незамедлительно обязаны проверять как родители исполняют свои обязательства по отношению к детям.
- Наряду с вышеупомянутыми инстанциями, ювенальное правосудие включает систему социальных работников при школах, судах, больницах, а также детских психологов. Западные системы исключают вмешательство государственных органов, что способствует затягиванию судебных разбирательств до нескольких лет.
Закон о ювенальной юстиции в России
Прототипом законодательства в отношении детей в России можно считать Семейный кодекс РФ, который был принят еще в 90—е годы. В состав реального кодекса вошли статьи о правах детей, их действиях при нарушении этих прав, при недобросовестном выполнении родителями своих обязанностей. В 2002 году издан официальный закон о создании ювенальных судов. Попечительским органам было передано право изъятия детей из семей в случаях нарушения родителями своих полномочий, вот почему подобная юстиция пугает общественность.
Обратите внимание! Было замечено, что ее сотрудники злоупотребляют своими полномочиями.
На заседаниях Госдумы рассмотрен ряд важных ювенальных законопроектов, касающихся обеспечения надзора за детьми—сиротами, о гендерном равенстве, о социальной опеке над детьми, чьи родители были лишены прав.
Первый ювенальный суд был учрежден в Таганроге в 2004 году. Российские реалии привели к тому, что все ограничилось выделением отдельного здания для нового суда и назначения отдельных судей, которым вменялось в обязанности рассмотрение дел только по правонарушениям подростков.
Обратите внимание! На сегодняшний день в РФ насчитывается около 11 составов судей, занимающихся разборкой дел несовершеннолетних граждан.
Цели и задачи
Главная задача и цель законодательства в отношении детей как оправдание для общественности — сберечь личность ребенка и помочь ему реабилитироваться в случае неотвратимости наказания за совершенные преступления.
Ювенальная политика государства направлена на создание социально-правовых мер, удовлетворяющих потребность общества в обеспечении защиты наиважнейших прав ребенка, ее задачей является разработка комплекса мер по созданию социально-бытовых условий для качественного всестороннего развития детей.
Составляющие ювенальной политики:
- Дети имеют те же права, что и взрослые.
- Защита основных прав и интересов детей, восстановление прав в случае, если они были нарушены.
- Созидание законодательной базы правовых норм по защите ребенка.
- Участие в мероприятиях, направленных на физическое, интеллектуальное, психическое, нравственное развитие подрастающего поколения. Помощь в организации институтов реализации личностных особенностей подростков, не противоречащих Федеральному законодательству и постулатам Конституции.
Краткий перечень принципов российской ювенальной юстиции:
- Необходимость согласованности с международными стандартами по вопросам защиты детей.
- Демократичность методов, соблюдение правовых норм, огласка событий, прозрачность принимаемых законов.
- Формирование правовой системы по защите интересов ребенка.
- Участие в мерах по обеспечению семьи условиями для полноценного воспитания детей, защиты их прав и подготовке к взрослой жизни.
- Разработка и определение показателей уровня жизни детей, учитывая региональные особенности.
- Разработка мер по пресечению и предупреждению нарушений прав и норм закона в отношении ребенка.
- Всеобщая государственная поддержка региональных отделений, объединений им подобных организаций, задачей которых является защита прав, свобод и интересов детей.
Ювенальная юстиция в России
Действия в ювенальной юстиции в России
Невозможно рассматривать действие ювенальной юстиции без взаимодействия судов и других органов правосудия с организациями, занимающимися воспитанием, развитием и обучением детей. Такая система должна работать в единой программе для решения проблем детей, чья жизненная ситуация нуждается в коррекции и/или помощи со стороны общества и государства.
К функциям ювенальной юстиции необходимо отнести:
- Обеспечение и контроль выполнения законодательных актов и выносимых правовых решений.
- Коррекция социальных связей, нарушенных в результате совершенного правонарушения: работа с семьей, пострадавшими и нарушителями, помощь при возмещении ущерба, вовлечение местных организаций в работу по ликвидации конфликтов и криминальных ситуаций.
- Система воспитательных мер, применяемых к правонарушителям.
Специфическими функциями ювенальной юстиции являются:
- Контроль за корректностью и справедливостью выносимых судом решений, рассмотрение выносимых решений с точки зрения различных аспектов влияния на дальнейшую жизнь правонарушителей.
- Обеспечение действенности мер по защите материнства и детства.
- Меры воздействия на подростка не должны способствовать его дальнейшей десоциализации, а напротив, вести к его развитию как личности, мотивировать к приобретению знаний, трудовых навыков и нормализации социального общения.
- Упрочение роли местных организаций в профилактической и реабилитационной работе с трудновоспитуемыми подростками, ограничение карательных технологий за счет развития неформальных схем и нестандартных подходов к реализации социального контроля.
Плюсы и минусы ювенальной юстиции
К хорошим признакам ювенальной юстиции можно отнести то, что она призывает неодинаково относиться к детской и взрослой преступности. То, что является действенным для совершеннолетнего преступника, в свою очередь, может быть плохим для неустоявшейся детской психики и привести к еще более патовым последствиям. Не всегда судьи, занимающиеся рассмотрением «взрослых» преступлений, адекватно и справедливо могут дать оценку действиям несовершеннолетнего преступника, следовательно, вынести справедливый приговор.
Читайте также Профессия сторож в классификаторе
Диверсия запада против России
К отрицательным сторонам ювенальной юстиции относится слепое копирование стандартов западных государств и пренебрежение исторически сложившимися правилами и методами воздействия на нерадивых отроков. Почти всегда применение иностранных технологий действует в ущерб семье, влечет непонимание и неприятие методов воздействия со стороны соответствующих инстанций. В результате применения таких «непродуманных» проектов зачастую наблюдается обратный эффект: рост преступности среди молодежи, увеличение попыток суицида, протест родителей.
Неприятие российской общественностью ювенальной юстиции
Среди населения наблюдается глубокое убеждение в том, что чиновники от новоявленной ювенальной юстиции будут обладать слишком большими полномочиями и вмешиваться в дела семьи, в процесс развития и взросления малыша, при этом будут уклоняться от ответственности за свои методы. И такое мнение действительно имеет веские основания.
Самой действенной мерой противостоять произволу чиновников во все времена являлись общественные организации, активисты, неравнодушные люди. Рецепт простой: если родители боятся нападения со стороны слишком ретивых борцов с родительским произволом, следует быть всегда начеку, не давать повода рассматривать семью под призмой неблагополучия и допустить изъятия детей из семьи.
студент 1 курса, кафедра теории и философии права, институт права, ФГБОУ ВО Самарский государственный экономический университет
канд. ист. наук, доц., кафедра теории и философии права, ФГБОУ ВО Самарский государственный экономический университет
Аннотация. В статье рассмотрены принципы ювенальной юстиции и история ее развития. Проанализированы различные нормативно-правовые акты, которые затрагивают ювенальное законодательство. Статья посвящена определению положительных и отрицательных сторон ювенальной юстиции.
Ключевые слова: ювенальная юстиция, несовершеннолетнее лицо, ювенальный суд, законопроект, органы опеки, институт семьи.
Ювенальная юстиция рассматривается как совокупность правовых механизмов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций.[6]
К принципам ювенальной юстиции можно отнести ценность личности несовершеннолетнего, который предстал перед судом, активное использование в судебном процессе данных о несовершеннолетних, полученных судом от специализированных вспомогательных служб и органов, специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних, упрощенный порядок судопроизводства. Кроме этого, усилена охранительная функция судебных органов по отношению к несовершеннолетнему.
Изначально ювенальная юстиция сформировалась в конце 19 века в США и потом распространилась в Германии, Англии, Франции, Австрии и в других странах. В России в 1910 году в Санкт-Петербурге был утвержден суд по делам несовершеннолетних, через некоторое время в Москве и других городах. Следует отметить, что в годы существования советской власти вопросы ювенальной юстиции практически не рассматривались. В Российской Федерации с 1990-х годов возобновилась работа над проблемами ювенальной юстиции. Принципы ювенальной юстиции в России впервые были законодательно оформлены в 1995 году Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина № 942 от 14.09.1995, утвердившего «Национальный план действий в интересах детей», в соответствии с ним в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусматривается создание системы ювенальной юстиции.[8] В 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в нем было введено понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к которым были отнесены: дети, проживающие в малоимущих семьях, дети у которых присутствует отклонение в поведении, а также дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена вследствие некоторых обстоятельств и которые не в состоянии преодолеть эти обстоятельства сами или с помощью семьи.[5]
Одной из приоритетных мер, указанных в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Концепция государственной семейной политики), является дальнейшее совершенствование семейного законодательства. Реализация данного направления деятельности государства обусловливает необходимость и открывает более широкие возможности не только для нормотворческой и правоприменительной практики, но и для науки семейного права. [4. С 18]
В 2008 году была принята глава 22 Семейного кодекса РФ. Она предусматривает изъятие из семей детей, «находящиеся в трудной жизненной ситуации», признавая их оставшимися без попечения родителей, с последующим их помещением в специальные учреждения для устройства в новые семьи.[5]
Статья 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» привлекает граждан к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и жестокое обращение с ним. То есть формально стал существовать запрет на воспитательное наказание детей.[7] В феврале 2011 года было утверждено Постановление пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». В нем обозначены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведён перечень международных нормативно-правовых актов, которые судья должны брать во внимание при рассмотрении схожих дел.[3]
Борисевич Г.Я. оценивая реализацию идей ювенальной юстиции в уголовном российском судопроизводстве отмечает, что правосудие по делам о преступлениях несовершеннолетних, являясь составной частью правосудия вообще, осуществляется в соответствии с другими принципами по сравнению с разбирательством дел в отношении взрослых правонарушителей. Исследователи относят к ним такие фундаментальные положения уголовного процесса, как охранительная ориентация, социальная насыщенность, конфиденциальность правосудия, индивидуализация судебного процесса.[1, С-23 ]
Некоторые законопроекты предлагают не останавливаться на образовании уголовных судов для лиц, не достигших совершеннолетия, а решать более масштабные задачи. Например, образование ювенальных гражданских судов, определенной системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, решение социальных вопросов детей, лишённых родительского попечения.
Ювенальная юстиция имеет свои плюсы и минусы. Именно поэтому находятся как ее сторонники, так и противники. Конкретно в России внедрение принципов ювенальной юстиции встретило значительное сопротивление со стороны общества. Причиной этого является то, что её нормы противоречат национальной российской ментальности и традиционной культуре, так как уравнивание в правах родителей и детей, ведёт к разрушению не только семьи, но и всей системы общественных отношений.
Читайте также Документы на пропуск в североморск
Итак, противники выделяют следующие минусы ювенальной юстиции, опираясь на опыт стран Запада и результаты некоторых проектов в РФ: возрастание преступности среди подростков, распад семейных связей, рост числа самоубийств среди молодежи, оживленный протест родителей, увеличение количества дел по лишению родительских прав и другие. Также считается, что с введением ювенальной юстиции работники ювенальных служб будут обладать слишком широкими правами на вмешательство в процесс воспитания и образования ребёнка, однако при этом не будут нести должностной ответственности за свои действия.
К минусам можно отнести и то, что любого ребенка могут забрать из семьи даже по самой абсурдной причине, которая будет являться довольно-таки субъективной. Вызывает опасение открывающаяся для ювенальных чиновников возможность финансовых злоупотреблений. Если из-за каких-либо обстоятельств органами опеки из семьи изымается ребёнок как более не подлежащий воспитанию в ненадлежащих условиях, то государство открывает ему «накопительный счёт», на который родители будут обязаны каждый месяц перечислять некоторую сумму денег. На данный момент содержание ребёнка в детском доме в среднем оценивается в 20 000 рублей ежемесячно. Судебные споры по поводу незаконности изъятия ребёнка иногда длятся довольно долго. В то время как сумма задолженности перед государством со стороны родителей может сильно вырасти. Это позволит чиновникам законно изымать недвижимость и прочие ликвидные активы, которые являются собственностью родителей. Отрицательные стороны ювенальной юстиции, действительно, существуют, но следует отметить, что некоторые граждане выступают против, потому что не владеют в достаточной мере информацией.
Сторонниками ювенальной юстиции обычно являются те люди, профессиональная деятельность которых связана с детьми из неблагополучных семей, а также с несовершеннолетними правонарушителями. Они считают, что у ювенальной юстиции есть множество плюсов. Сторонники выступают «за», потому что они понимают, что нельзя детскую и взрослую преступность мерить равными категориями, что наказание не во всех случаях может способствовать исправлению подростков и иногда, наоборот, только усугубляет существующую проблему. Практика дает понять, что не всегда судьи, которые специализируются, к примеру, на рассмотрении «взрослых» уголовных дел, способны в полной мере дать справедливую оценку поступкам несовершеннолетнего подсудимого и вынести верный приговор.
К рассмотрению дел с участием несовершеннолетних должен быть привлечен психолог, это обозначено в законе, но его помощь не всегда бывает полезной в обычных судах, потому что судья не обязан прислушиваться к данному специалисту. Похожая ситуация наблюдается и в органах опеки: обычный суд обязан привлечь их к рассмотрению дела, но в то же время может не учитывать их суждения.
Ювенальные же суды должны состоять из специально обученных судей, специализирующихся только на рассмотрении дел, которые касаются несовершеннолетних. Это должно защитить детей от стресса и давления и давать гарантию на объективное рассмотрение дела и защиту интересов.
Анализ судебной практики по делам несовершеннолетних и проведенные исследования Камарницким А.В. свидетельствуют о том, что среди несовершеннолетних правонарушителей доминируют лица старшего возраста (16 – 17 лет) – 70,3%. Доля несовершеннолетних преступников в возрасте 14 – 15 лет составляет 29,7%. При этом рассматриваемые показатели сохраняют относительную стабильность за период более 10 лет (66,7 – 72,3% – лица в возрасте 16 – 17 лет; 33,3 – 27,7% – 14 – 15-летние) [2, С. 27].
Кроме того, сотрудники органов опеки поддерживают и одобряют ювенальную юстицию потому, что лучше других осознают, в какой степени бесправны и беззащитны иногда бывают дети в семье, если она является неблагополучной.
Несмотря на то, что в обществе существует мнение о том, что введение ювенальной юстиции сломает институт семьи и приведет к массовому отлучению детей от родителей, сторонники ювенального законодательства считают, что этого не случится. Наоборот, основной задачей ювенальной юстиции должна быть охрана кровной семьи для детей.
Те, кто выступают «за» в первую очередь говорят о необходимости введения ювенальных судов и систем реабилитации несовершеннолетних правонарушителей. Противники же концентрируют внимание на то, что ювенальная юстиция также подразумевает контроль семьи со стороны органов опеки, ведение паспорта здоровья, должность омбудсмена и другие механизмы и институты, которые раньше в России не существовали, не были проработаны и поэтому пока что кажутся сомнительными.
К ним, например, относятся курсы повышения квалификации судей, которые рассматривают дела в отношении несовершеннолетних, программы реабилитации после детских психологических травм, методическая и психологическая помощь родителям. Это также можно назвать ювенальной юстицией, но из нее опущены принципы, ставящие ребенка в противоречие с их семьей и делающие чиновников более полезными и авторитетными для детей, чем родные родители. Скорее всего, ювенальная юстиция в ее традиционном виде никогда не будет принята в России. Однако все-таки происходят некоторые сдвиги в ее развитии в последние годы. Например, президент Владимир Владимирович Путин, несмотря на массовые протесты со стороны общества, а именно, родителей и церкви подписал закон об уголовной ответственности родителей за воспитательное наказание детей. После принятия этого нормативно-правового акта общественность стала выражать крайнее недовольство, называя закон антисемейным, так как он нарушает права родителей и не отвечает интересам детей. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в настоящее время большинство граждан России против ювенальной юстиции.
Председатель Владимирского областного суда Александр Малышкин отметил, что эта встреча ‑ возможность лишний раз высказать разные точки зрения на проблему введения в нашей стране системы ювенального правосудия.
Валентина Степанцова поведала, что два состава судей Егорлыкского суда занимаются непосредственно рассмотрением дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в том числе когда они фигурируют и как жертвы преступлений. Вообще подобные судебные составы начали работать в Ростовской области еще в 2001 году, но тогда все это было, как упомянула докладчица, «в порядке правового эксперимента». Самый первый международный проект, в котором региону довелось поучаствовать, по словам Валентины Степанцовой, «помог судам в понимании норм международного права и в возможности применения их в работе с детьми-правонарушителями».
Для этих целей в области тогда был создан координационный совет, в состав которого включили судей, представителей органов системы профилактики безнадзорности и общественников.
Докладчица не раз отмечала, что существующая в Ростовской области система ювенального правосудия находится в строгом соответствии с нормами международного права, а одно из требований этих норм – для вынесения разумного судебного решения суду необходимо заключение социальных служб о том, в каких условиях и в каком окружении проживает ребенок и какие именно обстоятельства подтолкнули его переступить закон.
Прозвучало, что, «формирование особой системы правосудия в отношении несовершеннолетних соответствует нашим национальным интересам».
Сейчас спецсоставы судей функционируют в 14 из 61 районного и городского суда Ростовского региона. Например, в Таганроге они размещены в отдельно стоящем здании. Случается и так, что составы размещают в зданиях обычных судов, но при этом у них отдельный вход. Такая ситуация и в Егорлыкском райсуде ‑ там судейские составы начали действовать в сентябре 2006 года. В отдельном помещении зала заседаний нет привычных «клеток», зато там установлен круглый стол. За ним и проходит судебное разбирательство с одновременным участием гособвинителя, потерпевшего (или его законного представителя), адвоката и правонарушителя. Есть специальная комната для примирения, там тоже круглый стол, за которым еще до судебного заседания потерпевший и правонарушитель вместе со своими представителями могут попытаться заключить мировое соглашение.
В штате суда есть ставки помощников судей с функциями соцработников, что обеспечивает «специализацию судей и формирует у несовершеннолетнего доверие к суду». Такой судейский «соцработник» по поступившему в суд уголовному делу собирает данные об условиях жизни и воспитания подростка, готовит индивидуальную программу реабилитации правонарушителя, проводит примирительные процедуры, контролирует исполнение судебных решений. Основываясь на полученной информации, он вправе также предложить суду назначить правонарушителю не уголовное, а более либеральное наказание. По словам Валентины Степанцовой, сейчас в суде активно применяются такие виды наказания, как штрафы, принудительные меры воспитания, обязательные работы. В случае, если суд установит тяжелое материальное положение в семье, то органы системы профилактики обяжут оказать этой семье необходимую помощь. Все эти меры, как было отмечено, позволили в три раза начиная с 2006 года снизить подростковую преступность. Рецидива в Егорлыкском районе нет уже несколько лет, а число преступлений такого рода в год не поднимается свыше 80.
Оппоненты Валентины Степанцовой порой не скупились на довольно жесткие оценки. Судите сами.
Детский клинический психолог, публицист, член Союза писателей России Ирина Медведева сказала, что часто и подолгу бывает за границей и увиденное там, по ее словам, дает ей право говорить, что ювенальная юстиция для Европы – «уже давно трагедия». Растет преступность среди взрослых, а причина этого ‑ в так называемом ювенальном сопровождении малолетних преступников. Она также привела в пример просто невероятную ситуацию.
– Сотрудница отдела образования города Таганрога рассказала мне ужасающий случай. Школьный хулиган, которого, как ему показалось, недостаточно вежливо учительница пригласила на экскурсию и еще упрекнула в том, что он не вовремя сдал деньги на нее, вместе со своей мамой, наученные уже лекциями о правах ребенка, пожаловались в ювенальный суд, потребовав 70 тысяч рублей компенсации морального ущерба от учительницы, которая так этого школьного хулигана «оскорбила». Другое дело, что ювенальный суд сильно «скостил» эту сумму, но учительнице, оскорбленной этим безобразием, пришлось покинуть школу, – рассказала Ирина Яковлевна.
Протоиерей Георгий Горбачук в ответ на выступление В.Степанцовой зачитал официальное заявление председателя синодального отдела Русской православной церкви протоиерея Всеволода Чаплина, а также привел цитаты из выступлений Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла и архиепископа Владимиро-Суздальской епархии Евлогия.
– Россия ‑ это не пустыня, которая нуждается в занесении чего бы то ни было, потому что ничего нет. У нас есть многовековые традиции, есть опыт. И потом, во Владимирской области Муром стал центром всероссийского праздника любви и верности, а фактически – семьи. И развитие подобных течений на этом фоне – нечто странное, – такой вывод сделал в своей ответной речи отец Георгий.
Родительское сообщество, сказала председатель совета сообществ многодетных семей «Много деток – хорошо» Татьяна Боровикова, не иначе как угрозу детям воспринимает систему ювенального правосудия. Очень эмоционально и твердо она дала понять, что родители сделают все, чтобы не дать в итоге изменить существующую ныне российскую законодательную систему в угоду сторонникам введения ювенальной юстиции.
– Многим нуждающимся семьям сегодня реально нужна помощь. Но мы боимся обращаться к государству. Потому что единственное, что оно может нам предложить ‑ это прийти и сказать, что вы не справляетесь и ваших детей мы заберем в реабилитационный центр. Ни в одном бюджете не предусмотрены механизмы экстренной помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, – говорит Татьяна Боровикова. Она сообщила также номер телефона «горячей линии» по вопросам неправомерного изъятия детей из семей – 8 (965) 202-202-8.
Председатель Владимирского областного суда Александр Малышкин, несмотря на то, что участники встречи порой с трудом удерживались от эмоций, дал понять, что дискуссией удовлетворен. При этом он заметил, что альтернативных ювенальной юстиции технологий заинтересованные в этом общественники могли бы предложить больше. «Пока есть хорошая, здоровая семья, хорошие отношения, которые создаются в том числе и с вашим участием, никакая ювенальная юстиция ни под каким предлогом к этой семье не подберется», – в некотором смысле попытался примирить оппонентов Александр Викторович.
Источник:
